为全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，呼和浩特市工商局把法治政府建设作为工商行政管理的一项根本性、全局性、系统性和长期性工作，实行法治工商建设与创新、廉洁、服务型工商建设相结合，全面履行工商行政管理职能，全力打造更具实力、充满活力、富有魅力、更加给力的呼和浩特。 

建设法治工商的总体目标是经过5年的不懈努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治工商。我市工商系统结合工作实际，以完善制度为基础、执法改革为动力、执法监督为抓手、提升队伍素质为保障，多措并举，大力推进法治工商建设。 

一、依法全面履行工商职能  

一是深化行政审批制度改革。 建立规范行政审批的管理制度，严格控制新设行政许可。配合市政府行政服务大厅，大力推进行政许可受理、审批、公示、查询等网上办理工作。借助企业信用信息平台，实现部门间的横向联通及市、县的纵向贯通。二是实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。严格执行部门权力清单、责任清单制度，消除权力设租寻租空间。实行统一的市场准入制度，严格执行国家公布的负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。三是加强市场监管。深化商事制度改革，推进工商注册登记制度便利化。完善市场监管方式，强化事中事后监管，建立实行统一市场监管，推进公平准入，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制，打造法治化、便利化的营商环境，同时建立健全守信激励和失信惩戒机制。四是优化公共服务。建立公开公共服务事项目录清单，优化公共服务办理流程，实行动态化管理，促进公开透明；公共服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，方便群众办事。 

二、完善依法行政制度体系  

一是加强规范性文件的制定。 严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件“三统一”制度。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。二是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。 

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化  

一是健全依法决策机制。 在依法明确重大行政决策事项范围的前提下，严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。二是实行重大决策预公开制度。完善公众意见反馈机制，及时反馈公众意见采纳情况和理由。三是加强重大行政决策合法性审查。严格执行有关合法性审查的具体规定，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进政府法律顾问制度的贯彻落实。四是坚持重大行政决策集体讨论决定。完善行政机关重大决策集体讨论决定机制。五是严格行政决策责任追究。建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 

四、坚持严格规范公正文明执法  

一是健全行政执法和刑事司法衔接机制。 完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。二是完善行政执法程序。建立行政裁量权基准制度，在执法中要规范适用统一行政裁量标准。三是加大行政执法程序制度建设力度，规范行政执法行为。制定统一的行政执法程序规范，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为。四是创新行政执法方式。全面推行行政执法公示制度，全面推行行政执法全过程记录制度，严格推行重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。五是全面落实行政执法责任制。科学分解各自的行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。六是加强行政执法队伍建设。全面推行行政执法人员资格考试和执法人员信息化管理，强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，建立执法人员退出机制。七是加强行政执法保障。推动形成全社会支持工商行政管理部门依法履职的氛围，加强行政执法部门之间的协作配合，完善行政执法人员保障机制，推行岗位定期轮换等工作制度。 

五、强化对行政权力的制约和监督  

一是健全行政权力运行制约和监督制度。 坚持用制度管权管事管人，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。党组要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对党风廉政建设负总责。认真研究处理人大及其常委会组成人员对工商部门工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，改进工作。三是加强行政监督。完善内部层级监督制度，进一步加强和充实行政执法监督力量，并建立健全行政执法评议考核机制。四是完善社会监督和舆论监督机制。根据工作特点，设置举报箱、电子信箱、热线电话等，公开联系方式，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。六是完善纠错问责机制。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 

六、依法有效化解社会矛盾纠纷  

一是健全依法化解纠纷机制。 及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。二是加强行政复议工作。支持上级机关和市政府复议委员会依法受理的行政案件，尊重并执行复议机关的生效意见。积极配合复议机关在履行职责中对行政行为的监督。健全行政复议案件答复、统计工作，建立健全落实行政复议意见、建议制度。三是加强和改进信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。 

七、全面提工商工作人员法治思维和依法行政能力  

一是 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。二是加强对工商工作人员的法治教育培训。完善并坚持执法人员特别是领导干部学法制度，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，健全行政执法人员岗位培训制度。三是完善工商工作人员法治能力考查测试制度。四是注重通过法治实践提高工商工作人员法治思维和依法行政能力。